五十年代，隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的提高和農(nóng)村的發(fā)展，中國開始了農(nóng)村小水電建設(shè)。當(dāng)時由于中國農(nóng)村還處于非常落后的自給自足的自然經(jīng)濟(jì)狀態(tài)，農(nóng)村用電水平很低，且對電力的需求也不高，這就使得我們有時間根據(jù)我國農(nóng)村的特點(diǎn)，結(jié)合引進(jìn)當(dāng)時蘇聯(lián)先進(jìn)技術(shù)，發(fā)展形成了我國特有的規(guī)劃、施工和運(yùn)行的低造價的小水電開發(fā)技術(shù)。其主要特點(diǎn)包括：

1．以縣為基礎(chǔ)的分散方式的管理體制

與其它發(fā)展中國家不同，中國在小水電開發(fā)管理方面是以地方為主分散進(jìn)行的。除了小水電發(fā)展戰(zhàn)略、目標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)及政策方針由中央政府確定制訂外，其它關(guān)于規(guī)劃、開發(fā)、運(yùn)行、管理、設(shè)備制造等均由地方政府承擔(dān)。這種在“地方為主、微型為主和服務(wù)為主”的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的以地方為主、自力更生建設(shè)小水電和由大電網(wǎng)延伸供電的兩條腿走路的方針，形成了我國農(nóng)村用電由國家電網(wǎng)、地方電網(wǎng)及孤立小水電站供電的以縣為基石出的分散方式的管理體制。

我國小水電這種開發(fā)管理方式的特點(diǎn)也可參見與其它發(fā)展中國家的比較（下表）。由表可見，在其它發(fā)展中國家，解決農(nóng)村用電被認(rèn)為是中央政府的一種基本職責(zé)，在這些國家小水電的開發(fā)管理一般都是由中央政府直接負(fù)責(zé)的，地方政府和當(dāng)?shù)孛癖娀静粎⑴c。據(jù)聯(lián)合國統(tǒng)計(jì)，廣大發(fā)展中國家還有約20億人沒有用上電，一些國家農(nóng)村戶通電率只有5％左右，少數(shù)用上電的農(nóng)村基本上由大電網(wǎng)延伸供電、少量的依靠當(dāng)?shù)毓铝⑿∷娬舅碗?，故這種所謂集中方式的管理體制并不利于農(nóng)村小水電發(fā)展。

小水電開發(fā)管理方式比較

2．對地方辦電給予專門的優(yōu)惠扶持政策
　
長期以來，中國政府為地方自力更生辦電制訂了一系列的優(yōu)惠政策，鼓勵各級政府和當(dāng)?shù)厝罕娋徒_發(fā)山區(qū)豐富的小水電資源。六十年初出臺的“自建、自管、自用”的三自方針，一直是指導(dǎo)我國小水電發(fā)展的正確方針。“自建”就是允許和鼓勵地方政府和當(dāng)?shù)厝罕姲l(fā)揚(yáng)艱苦奮斗、自力更生精神，利用當(dāng)?shù)氐馁Y源、技術(shù)和原材料，自行規(guī)劃、建設(shè)地方小水電站，資金籌措也以地方為主，甚至一些地方還包括自己生產(chǎn)需要的小水電設(shè)備。“自管”表示誰投資歸誰所有，避免了政策上的平調(diào)，保護(hù)了地方政府辦電的積極性，因此小水電的管理體制是很超前的，要形成發(fā)供用一體化的統(tǒng)一的小水電市場。根據(jù)這一方針，結(jié)合農(nóng)村電氣化建設(shè)，又明確了很多優(yōu)惠政策。如：

- 行政一把手負(fù)責(zé)制。從國家總理到地方領(lǐng)導(dǎo)都關(guān)心農(nóng)村小水電建設(shè)，各縣都成立了以縣長為組長的農(nóng)村電氣化領(lǐng)導(dǎo)小組，對電氣化建設(shè)中的重大決策、資金籌集等方面進(jìn)行研究審定，解決建設(shè)中的困難，負(fù)責(zé)調(diào)動各方面的力量來支持農(nóng)村小水電建設(shè)。

- 建立農(nóng)村水電建設(shè)基金。在農(nóng)村水電供電區(qū)內(nèi)每千瓦時用電量征收2分錢，作為農(nóng)村水電發(fā)展建設(shè)基金。有些省補(bǔ)充規(guī)定收取4分錢。

- “以電養(yǎng)電”政策。由小水電站及地方電網(wǎng)產(chǎn)生的利潤，不繳地方財(cái)政，全部留在企業(yè)，用以再發(fā)展小水電。這條政策已經(jīng)實(shí)行了近20年，對發(fā)展小水電起到了重大作用。

- 稅賦政策。在1994年初實(shí)行新稅制，之前，小水電只征收電站收入的5%為產(chǎn)品營業(yè)稅，1994年起改為6%的增值稅，比大電站及大電網(wǎng)征收17％的增值稅優(yōu)惠。在所得稅方面，按規(guī)定收取利潤的33％，有些省補(bǔ)充規(guī)定，其征收的所得稅一半返還給電站，用于“以電養(yǎng)電”，還有些省是全部返還給電站的。這些政策均比大電站優(yōu)惠。

- 電價政策。小水電的電量屬計(jì)劃外電量，可參與市場調(diào)節(jié)，其電價可以按成本加稅金再加適當(dāng)利潤確定。—貸款政策。國家農(nóng)業(yè)銀行列專項(xiàng)安排農(nóng)村水電貸款。有些省還對貸款利息進(jìn)行補(bǔ)貼。

- 保護(hù)小水電供電區(qū)的政策。國家規(guī)定國家大電網(wǎng)應(yīng)支持小電網(wǎng)，有條件的應(yīng)做到大小電網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行，實(shí)行互供，調(diào)劑余缺。大電網(wǎng)不允許擠占小電網(wǎng)的供電用戶，更不允許以各種借口上收小電網(wǎng)。李鵬總理曾指出：發(fā)展小水電的核心是要有自己的供電區(qū)，如果沒有自己的供電區(qū)即等于沒有市場。

3．多渠道籌措建設(shè)資金

小水電建設(shè)需要大量資金。以小水電供電為主的農(nóng)村電氣化建設(shè)，不但要讓地方去辦電，而且還要動員當(dāng)?shù)厝嗣袢ビ秒?。因此，資金籌集是非常重要的，需要采用多種辦法去籌集資金，包括：

- 實(shí)行多渠道、多層次、多模式籌集辦電。鼓勵農(nóng)民個人投資或群體投資，也鼓勵企業(yè)投資，也允許外縣的資金來投資辦電站，總之，不論誰來投資都受歡迎，實(shí)行“誰投資、誰所有、誰收益”政策；

- 采用股份制或股份合作制進(jìn)行集資、融資，包括利用外資。自九十年代初在部分地方采用股份制辦小水電以來，目前約有80余家按股份制模式組建起來的電站及電網(wǎng)，約有300余家按股份合作制模式辦的電站，這一辦電模式有利于小水電建設(shè)資金的籌集；

- 政府支持。從中央到地方各級政府，每年都要安排數(shù)億元資金用于小水電建設(shè)，這些低息貸款的還款期約為十年；

- 小水電企業(yè)自身滾動的投資。由于幾十年來的連續(xù)投入和建設(shè)，使很多縣都有一些電站和電網(wǎng)，每年都有一定數(shù)量的利潤及“以電養(yǎng)電”資金，這些都可以用于再投入，其中1996年的“以電養(yǎng)電”資金約為4.8億元。

- 農(nóng)民自籌。農(nóng)民對小水電建設(shè)有很高的積極性，人們常講“山區(qū)要想變，先辦小水電”，“有了電，富一片”。因此，由當(dāng)?shù)剞r(nóng)民籌資辦電是解決建設(shè)資金不足的很好的一條路子。一般情況，10千伏以下的輸變電工程，均由受益農(nóng)民負(fù)責(zé)集資修建，特別貧困的山區(qū)，政府可以給予適當(dāng)支持。農(nóng)民投勞折資是一種普遍使用的方式。一些縣規(guī)定，每個農(nóng)民勞動力應(yīng)有義務(wù)建設(shè)水利及公用設(shè)施，每年不得少于8一10個工作日。有些縣在建設(shè)電站及電網(wǎng)時，以農(nóng)民參加勞動工日折算成資金入股；

- 從金融機(jī)構(gòu)貸款。近十年來金融機(jī)構(gòu)逐步成為資金來源的主體，農(nóng)業(yè)銀行及建設(shè)銀行為農(nóng)村水電專門設(shè)立專項(xiàng)貸款，用于支持地方小水電建設(shè)。[page]

4．與中國式農(nóng)村電氣化建設(shè)緊密結(jié)合

七十年代初期，隨著農(nóng)村糧食問題的基本解決和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的出現(xiàn)，我國廣大農(nóng)村開始由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化，由自給自足經(jīng)營向商品化生產(chǎn)經(jīng)營轉(zhuǎn)化。農(nóng)村能源的需求日益增長，電的作用越來越突出，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村電氣化，向農(nóng)村提供足夠的電力，已經(jīng)成為實(shí)現(xiàn)四個現(xiàn)代化的一個重要問題。

但是，對于中國這樣一個古老的大國來說，各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資源條件必然是很不平衡的，要想完全依靠國家辦電，依靠大電網(wǎng)供電，來實(shí)現(xiàn)農(nóng)村電氣化是不現(xiàn)實(shí)的，也是不經(jīng)濟(jì)的。因此，堅(jiān)持兩條腿走路的方針，允許小水電資源豐富的山區(qū)農(nóng)村先電氣化起來，用電的范圍廣一些，標(biāo)準(zhǔn)高一些，甚至超過城市的用電水平，這對國家、集體和個人也都是有利的。1982年，中央政府決定首先在一百個小水電資源豐富的縣建立試點(diǎn)，計(jì)劃到1990年建成。這樣，我國搞農(nóng)村電氣化以開發(fā)小水電為基礎(chǔ)，這個大方向就明確了。

這種以地方自力更生開發(fā)小水電為主的中國式的農(nóng)村電氣化有三個基本的特點(diǎn)。一是電源上，根據(jù)我國目前能源緊張、大電網(wǎng)缺電的實(shí)際情況，主要靠我國蘊(yùn)藏豐富的小水電資源；二是建設(shè)上主要依靠地方，貫徹“自建、自管、自用”的三自方針，建設(shè)資金主要依靠地方群眾自力更生解決，國家作適當(dāng)補(bǔ)助，建成后也靠地方管理，實(shí)行“建設(shè)和管理統(tǒng)一”，“發(fā)電和供用電統(tǒng)一”的地方管理體制，以調(diào)動地方群眾辦電的積極性；三是在用電水平上要與預(yù)期的小康生活水平相適應(yīng)，不要攀高喜洋，脫離實(shí)際可能條件。以上三點(diǎn)可以概括三句話，即電源上要因地制宜，建設(shè)上要自力更生，用電上要實(shí)事求是。這是建設(shè)中國特色的農(nóng)村電氣化試點(diǎn)縣必須遵循的原則。

根據(jù)這一原則初步設(shè)想，第一批試點(diǎn)縣到1990年需達(dá)到的初級電氣化水平，可歸納為五個方面：

在文化教育方面：一個縣內(nèi)將有90%以上的家庭用上電，可以用電照明、廣播、看電視、看電影、有部分中小學(xué)校采用電化教學(xué)；

在生活方面：有20%以上的家庭用上電鼓風(fēng)機(jī)、電風(fēng)扇降溫；

在農(nóng)副產(chǎn)品加工方面：有90%以上的家庭，包括碾米、磨面、榨油、釀酒、飼料粉碎等方面，基本上實(shí)現(xiàn)電氣化；

在農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)方面：包括小型排灌、脫粒、打場、滅蟲、育秧、剪羊毛、擠奶、自動化養(yǎng)豬、養(yǎng)雞以及糧食烘干等；

基本上滿足縣辦工業(yè)和社隊(duì)企業(yè)的用電需要。
　　
根據(jù)上述用電水平，預(yù)測每人每年用電約200千瓦時，每人需電源100瓦左右。但考慮到鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)受自然和經(jīng)濟(jì)條件限制，各縣發(fā)展很不平衡，其需電量并不完全與人口有關(guān)，故在人口較多的縣，人均用電量往往低于200千瓦時。據(jù)初選的100個試點(diǎn)縣的統(tǒng)計(jì)，共有人口3369萬人，耕地3839萬畝，可開發(fā)的小水電資源11380兆瓦，可開發(fā)電量436億千瓦時，人均資源337瓦，人均電量1294千瓦時。

小水電雖小，但由于其分布地域廣、數(shù)量多，可以填補(bǔ)國家電網(wǎng)的空白，對提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平、為地方積累資金有重要作用。因此，千萬座小水電站能把一大片農(nóng)村經(jīng)濟(jì)都搞活了。一般小水電裝機(jī)超過萬千瓦的縣，每年的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。業(yè)產(chǎn)值都可起數(shù)億元。四川汶川縣尤溪鄉(xiāng)辦了小水電后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)產(chǎn)值4年翻了一番，農(nóng)民全部用上了電，而且，有8個月時間還可用電來做飯。每戶1年可以約少燒7200～9600斤薪柴，全鄉(xiāng)每年可以少砍近千畝山林，不但有利于生態(tài)平衡，而且可使婦女們從煙熏火烤中解放出來，從事其它更有價值的勞動，有人說，這是中國婦女的第二次解放。

以小水電為主實(shí)現(xiàn)我國農(nóng)村電氣化的實(shí)踐使人們看到了我國農(nóng)村發(fā)展的遠(yuǎn)景。雖然目前我們的標(biāo)準(zhǔn)和發(fā)達(dá)國家相比還是比較低的，但是在九億農(nóng)民中普遍實(shí)現(xiàn)電氣化是一件很不容易的事。有了試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)，我們可以有信心地說，這已不是設(shè)想，而是可以逐步做到的現(xiàn)實(shí)了。

5．經(jīng)濟(jì)實(shí)用的小水電技術(shù)

我國農(nóng)村小水電發(fā)展較快，也歸功于在整個建設(shè)過程中，重視應(yīng)用新科技、新產(chǎn)品、新成果，從而形成了與我國農(nóng)村當(dāng)代發(fā)展水平相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)用的小水電技術(shù)，包括：

- 制定了一套農(nóng)村初級電氣化標(biāo)準(zhǔn)體系。提出了小水電供電區(qū)內(nèi)建設(shè)農(nóng)村初級電氣化縣的標(biāo)準(zhǔn)體系，其中主要有：人均年用電量和戶均年生活用電量各200千瓦時；農(nóng)戶用電普及率90%上；供電保證率85％以上。這幾個指標(biāo)體現(xiàn)了農(nóng)村生活溫飽的最低條件。這些指標(biāo)的全面完成，可以使原來處于貧困境地的山區(qū)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)初步得到振興。在當(dāng)時提出這個標(biāo)準(zhǔn)時，中國2300多個縣中，有85％的縣達(dá)不到這個標(biāo)準(zhǔn)，有50％以上的縣只達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)各項(xiàng)指標(biāo)的一半。這個標(biāo)準(zhǔn)體系的科學(xué)性在于使農(nóng)村小水電建設(shè)和經(jīng)濟(jì)增長、居民生活水平的提高有直接聯(lián)系，而且又能反映出電力建設(shè)中發(fā)、供、用電三個環(huán)節(jié)的同步發(fā)展；

- 在農(nóng)村規(guī)劃上探索出一套和傳統(tǒng)電力發(fā)展規(guī)劃截然不同的方法。電力發(fā)展規(guī)劃的規(guī)劃期常為定數(shù)，一般取5年或10年，以當(dāng)?shù)刎?fù)荷自然增長為依據(jù)，滿足電網(wǎng)供區(qū)用電需求。小水電規(guī)劃以達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的時間而定，使農(nóng)村電力負(fù)荷建設(shè)帶有強(qiáng)制性，即在規(guī)劃期內(nèi)，必須達(dá)到要求數(shù)量。由于中國農(nóng)村電氣化是以小水電供電為主，因此，在電力電量平衡中，常出現(xiàn)豐水電力電量有余，枯水電力電量不足的矛盾。經(jīng)過研究，采取“雙向調(diào)整”方法解決，即在選擇電源時，不以單站經(jīng)濟(jì)指標(biāo)最優(yōu)為前提，而以全網(wǎng)運(yùn)行最優(yōu)為目標(biāo)，盡力滿足負(fù)荷增長的需求；在用電負(fù)荷的選點(diǎn)建設(shè)上，又應(yīng)盡量以電網(wǎng)可能供應(yīng)的電力電量來安排，即電力供應(yīng)與用戶需求雙向調(diào)整，以求得平衡。為此，大部分電氣化縣的規(guī)劃，都安排一定數(shù)量可以按電網(wǎng)指令增減負(fù)荷的用戶，如鐵含金、硅鐵。為了充分利用豐水電能，鼓勵農(nóng)戶在豐水期使用電炊、農(nóng)作物烘干、田間作業(yè)和能夠蓄熱的電鍋爐等等；在枯水期這些季節(jié)負(fù)荷都減下來，確保正常的生活用電、基礎(chǔ)工業(yè)用電、商業(yè)用電。如果還缺少電力和電量，即應(yīng)考慮建設(shè)有年調(diào)節(jié)能力的水庫電站或火電站進(jìn)行補(bǔ)償，有條件的地方，也可由國家大電網(wǎng)吸收豐水期電能，補(bǔ)充枯水期電力。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，第一批100個電氣化縣，在實(shí)施過程中采用“雙向調(diào)整”方法，比計(jì)劃減少400兆瓦裝機(jī)，用電量比規(guī)劃增加15%，節(jié)約數(shù)十億元投資，而且加快了建設(shè)速度；

- 制定了從前期工作到建設(shè)、安裝、驗(yàn)收、運(yùn)行等各個環(huán)節(jié)的技術(shù)規(guī)程、規(guī)范、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)。這些電力行業(yè)技術(shù)法規(guī)，確保了小水電建設(shè)過程中嚴(yán)格按科學(xué)方法保證質(zhì)量、講求效益，按期完成任務(wù)；

- 推廣新技術(shù)。在農(nóng)村小水電建設(shè)中，大力推廣應(yīng)用新技術(shù)。主要有：碾壓混凝土拱壩、面板堆石壩、瀝青芯墻堆石壩、無人值班電站。無人值班變電站、氟塑料軸瓦、自動清污攔污柵、電網(wǎng)調(diào)度自動化、優(yōu)化運(yùn)行調(diào)度，跨流域調(diào)水開發(fā)、集水網(wǎng)優(yōu)化運(yùn)行，多梯級水庫群優(yōu)化運(yùn)行，用電管理等等，在機(jī)電產(chǎn)品方面，研究開發(fā)了高效轉(zhuǎn)輪、簡易水機(jī)自動操作器、無刷勵磁，六氟化硫開關(guān)等等。這些新技術(shù)、新產(chǎn)品的推廣應(yīng)用，不僅節(jié)約了投資，而且加快了工期，又提高了供電可靠性；

- 加速培養(yǎng)了大批人才。全國有12所高等院校，專門為農(nóng)村小水電建設(shè)定向招收學(xué)生，畢業(yè)后返回到本縣工作。同時，又從在職的工人中，選擇一批到學(xué)校學(xué)習(xí)兩年，以提高技術(shù)水平。并且，各縣又設(shè)立工人培訓(xùn)學(xué)校，每年對電工進(jìn)行輪流培訓(xùn)，進(jìn)行考試，合格者發(fā)給證書，實(shí)行持證上崗，并在實(shí)踐中造就了一批技術(shù)骨干。目前，已經(jīng)達(dá)標(biāo)驗(yàn)收的電氣化縣，都有能力自行設(shè)計(jì)、施工安裝總?cè)萘?000千瓦以下的電站及35千伏輸變電工程，有些縣可以靠自己的技術(shù)力量建設(shè)30兆瓦的電站和110千伏的輸變電工程，甚至還可以到國外去承建電站。

由于上述實(shí)用技術(shù)的發(fā)展，很多新技術(shù)、新產(chǎn)品、新材料在小水電站得到試驗(yàn)和應(yīng)用，并在我國水電開發(fā)中創(chuàng)造了很多紀(jì)錄。

6．形成地方電網(wǎng)

與其它發(fā)展中國家不同，我國在小水電建設(shè)中注意發(fā)展小水電自己的供電區(qū)，一些地方形成了縣電網(wǎng)或跨地區(qū)的地方電網(wǎng)。地方電網(wǎng)的規(guī)模一般為20-50兆瓦，目前全國已有裝機(jī)容量的約64.4%及發(fā)電的量的66.9%小水電并入了地方電網(wǎng)，從而在我國農(nóng)村形成了三種基本的供電方式：

- 由農(nóng)村小水電供電。在小水電資源豐富的一些地區(qū)形成統(tǒng)一的發(fā)供用系統(tǒng)，由縣水利局或縣小水電公司負(fù)責(zé)向農(nóng)村供電，配電電壓一般為35/10/0.4kV。地方電網(wǎng)與國家電網(wǎng)可以在某一點(diǎn)連起來，以便充分利用季節(jié)性電能，調(diào)節(jié)豐枯電能。

- 由國家大電網(wǎng)供電。目前全國約在2/3的縣靠國家大電網(wǎng)延伸供電，供電量占全國農(nóng)村總供電量的85％左右。由于大電網(wǎng)本身缺電嚴(yán)重，而且大電網(wǎng)延伸在經(jīng)濟(jì)上也越來越不合理，電網(wǎng)末端電價高昂，有很多不合理因素，以至一些地方通了電，但用不起電。但是，由于大電網(wǎng)覆蓋區(qū)多為我國經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)，因此它對我國農(nóng)村發(fā)展的作用是不可低估的。

- 由大電網(wǎng)躉售供電。在地方電網(wǎng)中小水電裝機(jī)不多、電量不足的地區(qū)，采用大電網(wǎng)躉售給地方電網(wǎng)的辦法向農(nóng)村地區(qū)供電。