能源是工業的糧食、經濟的命脈。近年來，我國一手抓能源安全保障、一手抓綠色低碳轉型，有力有效應對了國際國內各類風險挑戰。

立足“十五五”，我國能源行業將如何發展?近日印發的《新型能源體系建設“十五五”規劃》提出，到2030年初步建成清潔低碳安全高效的新型能源體系。今起，本報推出系列報道，和您一起近看中國的新型能源體系。

——編 者

今年以來，受地緣政治沖突影響，全球能源市場劇烈波動，一些國家出現不同程度的能源短缺、價格起伏。然而，中國的能源體系卻經受住了沖擊，穩健運行。

這份能源穩供的底氣從哪兒來?如何繼續穩住?圍繞構建堅強韌性的能源安全保障體系，《新型能源體系建設“十五五”規劃》(以下簡稱《規劃》)作出了明確部署。

做好化石能源開發和儲備

內蒙古自治區鄂爾多斯市，國能準能集團黑岱溝露天煤礦內，煤炭開采每日運作繁忙。開采端，灑水抑塵、抑塵劑噴淋等工藝配套，讓采煤更綠色清潔;裝卸、運輸端，無人駕駛礦卡依靠智能化系統，讓煤炭采運作業更加安全順暢。

煤炭，在我國能源版圖中占據重要地位。根據國家統計局數據，今年上半年，我國規模以上工業生產原煤23.7億噸，日均產量1307萬噸，為歷史同期第二高。國家統計局能源統計司司長胡漢舟說，上半年，煤炭主產區有序釋放先進產能，煤炭供應總體穩定充裕。煤炭作為我國主體能源的壓艙石作用有效發揮。

“煤炭是我們穩定能源供應的最大底氣，要立足這一國情，做好煤炭基地建設。”在國新辦近日舉辦的一場新聞發布會上，國家能源局局長王宏志說。

為什么這么說?中國富煤、貧油、少氣的資源稟賦，決定了煤炭不可能被簡單取代。尤其在地緣沖突、極端天氣等突發情況下，煤電的托底作用更為凸顯。

根據《規劃》，“十五五”時期，要夯實能源轉型安全基礎。其中提到，強化煤炭兜底保障作用。“重點建設五大煤炭供應保障基地，2030年產量占全國比重達到80%以上”“完善煤炭產能儲備政策，擴大產能儲備規模，2030年形成1億噸/年以上的產能儲備”。

“我們將做好化石能源的開發和儲備。”王宏志表示，除了做好煤炭基地建設外，油氣要加大國內勘探開發力度，穩定石油產量，增加天然氣供應。同時，要加強能源儲備，健全油氣儲備體系，加強煤制油氣產能和技術儲備，完善煤炭產能儲備，“這樣才能做到‘風雨不動安如山’。”

“化石能源要‘開發’也要‘儲備’。首先，要加強化石能源資源勘探。”國家發展改革委能源研究所研究員、能源可持續發展研究中心主任田智宇說。我國煤炭需求總量大，石油、天然氣進口依存度高，加上目前國內許多煤礦、油氣田已到開發中后期，需要持續加強煤炭、石油、天然氣等資源勘探。“這是做好接續產能開發的前提基礎，也是夯實化石能源資源儲備的重要內容。”

“在化石能源開發過程中，要創新開發布局和方式。一方面，加強煤層氣、頁巖油氣等新型資源勘探開發;另一方面，加強化石能源和新能源融合開發，推動化石能源生產供應轉型升級，實現更可持續、綠色低碳的開發利用。”田智宇說。儲備方面，要構建高效協同的儲備體系，保持化石能源生產合理彈性和適當儲備，增強安全韌性水平。

顯著提升非化石能源供給

能源安全既靠“守牢家底”，也靠拓展增量。

近些年，非化石能源逐漸在我國的能源供應中挑起大梁。“十四五”時期，我國非化石能源消費比重歷史性超過石油，成為第二大能源類型;風電光伏裝機容量首次超過煤電。“‘十四五’我國能源消費增量的45%已實現由非化石能源保障，‘十五五’這一比例將會進一步提升。”王宏志說。

王宏志表示，保障能源安全，要顯著提升非化石能源供給。《規劃》明確，到2030年，我國電力總裝機預計達到54億千瓦;我國煤炭和石油消費達峰，非化石能源消費比重達到25%，風電和太陽能發電裝機比重超過50%、成為電力裝機主體，非化石能源發電量比重達到50%、成為電量主體。

兩個“50%”的變化，意味著過去“煤炭石油是主角、新能源是配角”的格局，將在“十五五”時期改寫。未來五年，新能源將逐步成為供應主體，從“補充能源”加速邁向“主力能源”。

具體怎么做?王宏志表示，將堅持風光水核多能并舉，構建新型電力系統，促進新能源大規模高比例開發利用，加快推動新增用電量由清潔能源供應。

“風光水核多能并舉”，意在加大非化石能源開發利用。“‘十五五’時期，我國將以‘三北’風光基地、西南水風光一體化基地、沿海核電基地、海上風電基地、分布式新能源等為重點，加強用地用草用林用海等要素保障，加強電網和靈活調節能力建設，持續擴大非化石能源供給規模。”田智宇說。

“推動新增用電量由清潔能源供應”，需拓寬新能源發電利用場景并提升利用效率。田智宇分析，“十五五”時期，我國將通過實施可再生能源消費最低比重目標制度、完善促進能源低碳轉型的市場和價格機制、積極拓展零碳園區和工廠、推動綠電直連等手段，不斷提升全社會非化石能源利用的規模和效益水平，解決部分地區新能源“發得出、送不出、用不掉”等問題。

提升非化石能源供給，還將拉動相關投資。王宏志表示，“十五五”時期，在電源側，新能源主體地位將更加突出，占電源投資的比重進一步提升到接近60%。電網側，將建設跨省區輸電通道、省間電力互濟工程、電網主網架、配電網和智能微電網，讓電力系統韌性更強、資源配置水平更高。

“‘十五五’電網投資比‘十四五’增長30%以上。這些項目建成后，大家用的電將更清潔、更綠色。”王宏志說。

繼續擴大能源合作朋友圈

穩能源供應，不能僅靠國內資源。

我國是能源消費大國，又面臨“缺油少氣”的能源資源稟賦現實。去年，我國原油對外依存度達72.7%，天然氣對外依存度為40%。確保國內能源穩定，要在國際合作方面廣交朋友，拓寬能源進口渠道。

保障能源安全，“要擴大能源合作朋友圈。”王宏志說，目前我國油氣很大比例來自國際市場，對此，中國將堅持能源進口多元化，加強與重點能源資源國的互利合作，與各國一道維護好能源運輸通道安全，保障開放條件下的能源安全。

根據《規劃》，“十五五”時期，將構建立體多元的能源國際合作體系。增強能源多元進口和安全保障能力，堅持能源進口多元化，加強海外主要油氣產區合作。

“拓展能源朋友圈，要深化能源資源務實合作。”田智宇說。在這方面，要加強與重點能源國全方位合作，通過構建海外油氣合作區、穩定運營油氣進口通道等，增強我國能源系統在復雜國際環境下的韌性。同時，充分結合進口國國情，深化能力建設、技術援助、人員培訓等合作形式，增進民生福祉。

中國也在積極參與全球能源治理。今年以來，受部分地區沖突影響，能源運輸要道動蕩，對全球能源市場造成較大影響。“但我國能源體系經受住了沖擊，供需總體平衡、價格總體穩定，展現了強大韌性。國際媒體評論，中國不僅成功抵御了外部沖擊，還為穩定全球能源市場作出重要貢獻。”王宏志說。

“中國在保障自身能源安全的同時，也要加強與其他能源生產國、過境國、消費國的協同合作，積極推動全球能源市場、進口通道穩定與供應安全。”田智宇認為，中國應積極參與全球能源安全規則制定，共同建設開放、透明、高效的國際能源市場;加強多邊、雙邊能源合作，共同推動建立公平公正、均衡普惠的全球能源治理體系。

總的來看，從化石能源“壓得牢”，到非化石能源“頂得上”，再到國際能源“能穩住”——“三張牌”的背后，是中國打造堅強韌性的能源安全保障體系的決心。田智宇認為，確保“三張牌”形成合力，要繼續強化傳統能源和新能源優化組合，強化短期目標與長期戰略有效銜接，強化國內與國際雙向互動，充分利用國內國際兩個市場、多種資源，持續增強開放條件下的能源安全。