所屬地區

全國

法規性質

政策法規

發布機構

能源局

法規標號

國能發電力〔2026〕69號

發布時間

2026-09-28

國家能源局關于推動煤電與新能源融合發展的實施意見

國能發電力〔2026〕69號

各省(自治區、直轄市)能源局，有關省(自治區、直轄市)及新疆生產建設兵團發展改革委，北京市城市管理委員會，各派出機構，國家電網有限公司、中國南方電網有限責任公司、中國華能集團有限公司、中國大唐集團有限公司、中國華電集團有限公司、國家電力投資集團有限公司、中國長江三峽集團有限公司、國家能源投資集團有限公司、國家開發投資集團有限公司、華潤(集團)有限公司、中國國際工程咨詢有限公司、中國中煤能源集團有限公司，中國電力企業聯合會，電力規劃設計總院、水電水利規劃設計總院：

煤電與新能源融合是推進煤電行業節能降碳工作的重要抓手，是促進新能源消納的有效手段。為貫徹中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于更高水平更高質量做好節能降碳工作的意見》，落實《新型電力系統建設“十五五”規劃》，推動煤電與新能源融合發展，現提出以下實施意見。

一、總體要求

煤電與新能源融合應在不降低煤電對電力系統支撐調節能力的前提下實施。融合項目的新能源規模要與煤電機組改造升級提升的調節能力匹配。強化煤電降碳，切實提升煤電降碳質效。促進新能源消納，減少棄風棄光，有效提升新能源消納水平。鼓勵多元創新，支持探索融合技術試點應用。堅持因地制宜，科學選取適配融合場景模式。到“十五五”末，煤電與新能源融合場景模式成熟應用，融合項目相較改造建設前的年度碳排放水平顯著降低。

二、場景模式

(一)新能源直接接入近區公用煤電機組實現協同送出消納

支持煤電機組通過深度調峰改造進一步壓減最小技術出力，為近區新能源接入騰讓發電空間，實現新能源替代煤電發電。鼓勵配套改造建設儲能儲熱系統，實現近區新能源接入后的“低儲高放”，并利用煤電送出線路實現協同送出。鼓勵融合項目年度碳排放水平較融合前降低5%以上，力爭降低10%以上。

(二)新能源直接接入近區公用熱電聯產煤電機組實現清潔供熱

支持新能源與公用煤電機組供熱系統協同運行，提升煤電機組調峰頂峰能力等涉網性能，降低供熱受阻比例。在北方民生采暖地區，鼓勵具備條件的煤電機組通過改造建設電制熱、儲熱等電熱協同系統，實現新能源替代煤電供熱，鞏固清潔取暖工作成效。

(三)海上風電直接接入沿海公用煤電機組實現協同送出消納

支持在海上風電送出路由緊張的沿海地區，統籌海上風電規劃、登陸點選址、匯集站布局等，深入挖掘沿海向負荷中心的送出系統潛力及廊道資源，開展煤電機組深度調峰改造建設和送出系統增容改造，實現海上風電登陸后依托沿海煤電機組及其送出系統協同運行送出。鼓勵融合項目年度碳排放水平較融合前降低5%以上，力爭降低10%以上。

(四)近區新能源接入自備煤電機組實現打捆利用

支持自備煤電機組通過深度調峰改造壓減最小技術出力，在發揮支撐調節作用的同時，應融盡融為近區新能源打捆利用騰讓發電空間。近區新能源可通過公用電網或直接接入自備煤電機組，實現對自備煤電機組的發電量和供熱量替代，滿足重點行業綠色用能要求。鼓勵融合項目年度碳排放水平應較融合前降低5%以上，力爭降低10%以上。

(五)廠內或近區新能源直連煤電廠用能系統實現煤電自身用能綠色替代

支持廠區內分布式新能源或近區新能源直接接入煤電廠用能系統，實現新能源直接參與廠用電等煤電自身用能環節，提升綠色用能替代水平。廠區內分布式新能源建設應充分利用煤場、主廠房、廠前區及附屬設施等空間條件。

三、技術要求

(六)加大煤電節能降碳改造實施力度。現役煤電機組通過調節能力改造、增設儲能儲熱系統、送出系統增容、建設廠區或近區新能源等方式，為新能源消納利用騰挪空間。

(七)明確融合項目的新能源接網方式。融合項目應與公用電網形成清晰的物理界面與責任界面，公平承擔相關費用。融合項目新能源可選擇直接接入煤電廠區內儲能儲熱設施，也可選擇接入廠內配電裝置或送出系統第一接入點，形成統一整體后共用線路送出。原則上融合項目新能源場址邊緣距離煤電廠址直線距離不超過100公里。

(八)優化融合項目新能源接入線路方案。系統梳理煤電廠接入條件和新能源接入線路走廊資源，優化路徑方案，盡量減少與存量電網線路的交叉跨越。涉及送出線路加強情況的，參照現行國家及行業政策標準執行。

(九)明確煤電與新能源融合項目計量方式。融合項目應具備煤電與新能源獨立電量計量條件，合理設置關口計量表，確保計量界面清晰、結果準確。

(十)確保煤電與新能源融合項目涉網性能。融合項目的新能源應實現“可觀、可測、可調、可控”。融合項目中的新能源、儲能均應滿足相關技術標準和安全要求，如接入煤電廠用能系統，應不影響煤電廠的涉網性能。融合項目并網運行后的暫態(靜態)穩定、短路電流水平和電能質量等應滿足電力系統安全穩定的相關標準要求。

(十一)鼓勵技術研發和應用。加強儲能儲熱、寬溫域熔鹽等儲熱介質、超(特)高溫熱泵、電加熱設備、協同運行平臺等技術研發，支持產學研用全鏈條協同創新，推動技術盡快成熟應用。

(十二)加快標準體系建設。建立完善煤電與新能源融合規劃設計、投產驗收、生產運行標準體系，健全煤電與新能源協同運行和參與電力、綠證、碳交易等市場的標準規范，形成煤電與新能源融合項目碳排放核算方法。

四、完善政策機制

(十三)創新融合項目開發實施模式，鼓勵由同一主體統籌開發實施，或通過建立聯合體實施運營。支持融合項目參與電力、碳市場交易。

(十四)融合項目按照現行電力調度機制運行，通過參與電力市場實現協同運行，鼓勵各地區因地制宜探索創新運營方式，合理體現融合項目環境價值。融合項目新能源產生的棄電不納入新能源利用率統計與考核。

(十五)加大中央資金支持力度，對符合條件的煤電與新能源融合項目予以資金補助。鼓勵發電企業積極探索拓寬投融資渠道，盤活用好存量基礎設施。

五、組織實施

支持各省級能源主管部門會同有關部門結合本地區實際制定本地區支持煤電與新能源融合發展的細化政策舉措，明確電網線路資產處置要求、融合項目頂峰能力核定等，完善市場和價格機制，加強要素保障，指導電網企業、發電企業做好項目落地建設運行。電網企業要做好煤電與新能源融合項目并網接入服務和調度運行。國家能源局各派出機構應加強監管，及時開展政策成效、項目進展的跟蹤評價工作，如遇重大情況及時上報。

國家能源局

2026年9月28日