法護山河，典澤千秋。日前，承載著億萬公眾對良好生態(tài)環(huán)境期盼的《中華人民共和國生態(tài)環(huán)境法典》開始施行，標志著我國生態(tài)環(huán)境保護邁入“法典化”時代。生態(tài)環(huán)境法典有哪些亮點和創(chuàng)新？如何做好法典的學習、宣傳與實施工作？日前，記者采訪了多位專家學者。
“既不是制定全新的法律，也不是簡單的法律匯編。”全國人大常委會法工委副主任、生態(tài)環(huán)境法典編纂工作專班具體工作牽頭人黃薇表示，編纂生態(tài)環(huán)境法典是通過對現(xiàn)行某一領域的法律規(guī)范進行系統(tǒng)整合，既需要保持現(xiàn)行法的穩(wěn)定性，也需要適應新情況進行適當的立、改、廢。
她介紹，生態(tài)環(huán)境法典正是對現(xiàn)行30多部生態(tài)環(huán)境類法律進行系統(tǒng)整合、編訂纂修、集成升華后，形成的5編、1242條的鴻篇巨制。
全國人大常委會法工委立法規(guī)劃室主任施春風表示，生態(tài)環(huán)境法典植根我國生態(tài)環(huán)境治理實踐，構建起源頭嚴防、過程嚴管、損害賠償、后果嚴懲的全鏈條法治保障，是一部具有中國特色、體現(xiàn)時代特點、反映人民意愿、系統(tǒng)規(guī)范協(xié)調的法典。
通過“總則—污染防治—生態(tài)保護—綠色低碳發(fā)展—法律責任和附則”的篇章結構，生態(tài)環(huán)境法典將污染防治、生態(tài)保護和綠色低碳發(fā)展三大領域置于同一部法典之中進行統(tǒng)籌。武漢大學環(huán)境法研究所所長秦天寶認為：“這種整合超越了傳統(tǒng)環(huán)境法以大氣、水、土壤等媒介劃分的條塊分割，確立了以‘問題—目標—手段’為軸心的系統(tǒng)性思維。”
“進入新時代以來，我國用最嚴格的制度、最嚴密的法治保護生態(tài)環(huán)境，基本形成了覆蓋全面、務實管用、科學嚴密的生態(tài)環(huán)境法律體系，但依然存在制度分散、銜接不暢、協(xié)同不足等問題。”中南財經政法大學教授榮樞認為，如果說過去是多部法律“單打獨斗”，那么生態(tài)環(huán)境法典就好比“握指成拳”，這套“法治工具箱”讓每一寸青山、每一滴清水都有堅實依靠。
回應百姓對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需要
擾人的噪聲、刺鼻的油煙、影響日常起居的光污染……這些老百姓家門口的煩心事揪心事，如今在生態(tài)環(huán)境法典中都能找到清晰而有力的答案。
北京林業(yè)大學教授張秀芹表示，生態(tài)環(huán)境法典開宗明義將“保障公眾健康和生態(tài)環(huán)境權益”作為立法目的，直面群眾反映強烈的痛點、難點、堵點問題，回應百姓日益增長的對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需要，體現(xiàn)以人民為中心的發(fā)展思想，彰顯“生態(tài)為民、生態(tài)利民、生態(tài)惠民”的根本立場。
既有歷史遺留的生態(tài)“老賬”急需清理，也有新時代的環(huán)境“新題”亟待破解。西南政法大學副教授鐵燕舉例說，生態(tài)環(huán)境法典的“污染防治編”構建了覆蓋傳統(tǒng)污染類型與新型環(huán)境污染問題的制度體系，對化學物質、電磁輻射、光等新領域污染防治問題作出專門性規(guī)定，為新問題提供新標尺，推動污染治理從常規(guī)污染物向新污染物拓展、從城市為主向城鄉(xiāng)全域覆蓋。
近年來，我國生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，野生動物的“出鏡率”越來越高。北京林業(yè)大學教授、國家林草局京津冀生態(tài)率先突破科技協(xié)同創(chuàng)新中心執(zhí)行主任張云路表示，面對部分地區(qū)出現(xiàn)的野豬進城、熊虎傷人等“人獸沖突”，生態(tài)環(huán)境法典規(guī)定“在野生動物致害嚴重區(qū)域，縣級以上地方人民政府應當組織有關單位和個人積極開展野生動物致害綜合防控”“科學預防野生動物可能造成的危害”；同時，明確“在野生動物危及人身安全的緊急情況下，采取措施造成野生動物損害的，依法不承擔法律責任”。
黨的十八大以來，我國能耗強度累計降低超過26%，以年均3.4%的能耗增速支撐年均6.1%的經濟增長。
“面向新時代生態(tài)環(huán)境治理的新形勢新任務，生態(tài)環(huán)境法典開創(chuàng)性地將綠色低碳發(fā)展獨立成編，統(tǒng)籌產業(yè)結構、能源結構、交通運輸結構、城鄉(xiāng)建設等領域綠色轉型，建立健全綠色低碳發(fā)展相關法律制度。”在天津大學中國綠色發(fā)展研究院助理研究員趙燊看來，這為協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長筑牢了堅實的法治保障。
中國社會科學院生態(tài)文明研究所副所長莊貴陽告訴記者，生態(tài)環(huán)境法典“綠色低碳發(fā)展編”專設“應對氣候變化”一章，將應對氣候變化與碳達峰碳中和從政策導向轉化為剛性法律義務，明確國家堅持減緩與適應并重，并強調建設氣候適應型社會，為護航經濟社會發(fā)展全面綠色轉型提供持久的制度激勵和穩(wěn)定的法治預期。
據了解，為全面有效貫徹實施生態(tài)環(huán)境法典，國務院對涉及的行政法規(guī)進行清理，對12部行政法規(guī)的部分條款予以修改，對3部行政法規(guī)予以廢止。最高人民法院發(fā)布配套司法解釋，解決生態(tài)環(huán)境法典施行后新舊法律銜接適用問題。生態(tài)環(huán)境部系統(tǒng)開展相關文件清理和制修訂，對176件規(guī)范性文件予以廢止……
施春風認為，要闡釋好生態(tài)環(huán)境法典的新制度新規(guī)則，就應加強生態(tài)環(huán)境領域執(zhí)法司法守法工作，嚴格落實生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理體制機制，積極闡釋中國特色生態(tài)環(huán)境法治理念、主張和成功實踐。
北京林業(yè)大學生態(tài)法研究中心主任楊朝霞表示，把生態(tài)環(huán)境法典的條文落實在綠水青山間，關鍵是讓法典走進工廠企業(yè)、社區(qū)鄉(xiāng)村，激發(fā)全社會共同呵護生態(tài)環(huán)境權益的內生動力。
在重慶江津，多部門聯(lián)合送法入企，讓法律法規(guī)從“文書”走向“現(xiàn)場”，直達市場主體。通過針對治污設施運維、碳排放管理等給出建議，引導企業(yè)主動將生態(tài)環(huán)境法典要求嵌入日常生產全流程，營造“人人學典、全員守綠”的社會氛圍。
鐵拐李的葫蘆能“吸”走污染，韓湘子的笛聲能“喚”醒環(huán)保意識……在江蘇昆山，AI動畫短劇《八仙過海法護昆山》贏得眾多青年朋友的喜愛。借力“八仙過海”IP，看似生硬冰冷的法條被轉化為八仙攜手破解環(huán)保困境的趣味劇情，也讓法治的種子“種”在更多人心間。
“隨著生態(tài)環(huán)境法典的施行，尊法學法守法用法將在全社會蔚然成風，人與自然和諧共生的現(xiàn)代化正在萬里山河間鋪展新卷。”張秀芹說。
節(jié)能低碳
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